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發展歷程

  中國中鐵脫胎于傳統體制,成長于改革開放年代。在1989年由鐵道部基本建設總局改制成為中國鐵路工程總公司以后,30年來,中國中鐵牢牢把握改革發展的前進方向,緊緊抓住歷史性戰略機遇,深化改革、銳意進取,積極參與市場競爭,扎實開展管理創新、提質增效、瘦身健體等方面的工作,企業發展呈現出新氣象,創造了輝煌業績。

  一、公司體制改革

  中國中鐵前身是上世紀五十年代成立的鐵道部基本建設總局,從性質上講是鐵道部管理的一個行政部門,主要依靠國家計劃開展鐵路建設工作。1989年7月1日,鐵道部撤銷基本建設總局,正式成立中國鐵路工程總公司,作為鐵道部領導下的自主經營、獨立核算、自負盈虧、具有法人資格的全民所有制企業,對所屬單位實行統一領導和管理,這標志著中國鐵路工程總公司初步具備了企業職能,至此公司被推向市場。但是在此后10年的時間里,中國鐵路工程總公司的企業主體地位并沒有完全落實,與所屬成員企業定位不明、職能不清、管理機制不暢,仍然帶有濃厚的行政色彩。

  針對上世紀九十年代末鐵道部實行五大公司結構性分離,全面走向市場,公司黨委在全系統廣泛開展了“十破十立”“融冰化雪”“推墻入海”“開源引流”等一系列思想解放工作,取得了良好成效。1996年10月,在邯鄲召開的全公司政治工作會議上,開展了解放思想大討論,為如何適應社會主義市場經濟的發展要求統一思想、尋找出路,對企業發展產生了重大的推動作用。從1999年開始,中國鐵路工程總公司推出了一輪大規模的深層次改革,開始對人事、勞動、分配制度改革進行艱難的探索和大膽的嘗試,對全公司員工長期形成的傳統思想觀念、價值取向、行為方式產生強烈沖擊,涉及面之廣、強度之大、影響之深,在全公司歷史上罕見,對于企業全面建立適應市場經濟的體制機制意義重大。

  為響應黨的十五大提出的“建立現代企業制度是國有企業的方向”號召,中國鐵路工程總公司所屬各工程局在2000年前后紛紛進行了公司制改造。這標志著公司作為一個獨立的市場競爭主體和法人實體,開始真正走向社會,成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的“四自”企業。2003年,中國鐵路工程總公司還完成了中國海外工程總公司及22家鐵路設計施工企業的并入重組,實現了中鐵二院、三院回歸,在此基礎上成立了中鐵六局到十局5個大的工程建筑集團,以及中鐵設計咨詢集團等單位。這次中國中鐵歷史上最大規模的重組為公司增添了近1/4的總資產和28%的企業規模。

  2000年9月,中國鐵路工程總公司與鐵道部“脫鉤”,在完成企業重組的基礎上,整體移交中央企業工委管理;2003年5月,中國鐵路工程總公司整體歸屬國務院國資委管理;2006年11月,中國鐵路工程總公司成為國務院國資委董事會試點中央企業,建立了規范的法人治理結構,完成了對總部的公司制改造,建立了現代企業制度;2007年9月,中國鐵路工程總公司獨家發起成立了中國中鐵股份有限公司。中國中鐵股份有限公司承繼了總公司的主營業務、企業資質和主要資產,成為實質上對內和對外承擔管理責任的主體;2007年12月,中國中鐵在滬港兩地成功整體上市,公司建立和完善了職責明確、協調運轉、有效制衡的治理結構。

  2017年6月,中國中鐵召開股東大會,以95%的贊成票高票通過了黨建工作納入公司章程的章程修正案,加強和完善了黨對國有企業的領導,中國中鐵成為第一家黨建工作進公司章程的境內外整體上市的中央企業,自此中國中鐵的管理體制進入了國有控股上市公司新的歷史階段。

  二、經營機制改革

  1989年實現全民所有制企業改制后,總公司雖走上了市場經濟道路,但剛開始階段仍然主要依靠鐵道部分配任務,沒有徹底走出“靠兩條鋼軌過日子”的局面。1989年全年承攬任務只有31億元,利潤總額只有1461萬元,施工產值只有27.89億元,固定資產只有31.35億元,當時的首要任務是解決“吃飯”問題。

  為打開窘迫局面,總公司除了緊抓現有的鐵路市場,還積極承攬路外任務,重點放在珠江、長江、環渤海三角洲地區和全國“十大經濟熱點”,全方位開發路外市場。總公司分別在廣州、深圳、上海、南京、寧波、廈門等地設立辦事處、聯絡處等分支機構;各局、院、廠在全國各地也設有經營開發機構,通過經營開發機構,廣泛搜集追蹤信息,緊盯工程項目,全力參與投標競爭。總公司及派出機構,積極主動地牽線搭橋、組織協調、參與決策,幫助辦理投標的各項事宜,積極為各單位服務。1989年至2000年,總公司共承攬路外各項工程任務844.9億元,占承攬任務總額的48.7%。

  2000年前后,包括鐵路建設在內的國家基礎設施建設出現了新一輪高潮,公司緊緊抓住這個機遇期,努力構建“大經營”格局,全方位參與市場競爭,實現了從路內到路外、從單一到多元、從國內到海外的市場經營三大突破,初步奠定了“一業為主、多元發展”的經營格局。公司的經營理念從“被動追隨市場”轉變為“主動適應市場”,經營思路由“分兵出擊”轉變為“集團作戰”。黨政工團齊抓共管、各級組織直接介入、各個系統通力合作、全體員工積極參與的大經營格局逐漸確立。

  此后,總公司積極適應市場變化,開啟了新的經營體制改革,明確了三級法人在經營工作中的職能定位,建立了以二級單位為主體的區域經營管理架構,明晰并規范了投資經營的責任分工及其管理體制機制,即“總公司協調經營、集團公司主體經營、工程公司輔助經營”的經營職能分工。持續拓寬經營領域,進入了地下綜合管廊、海綿城市和單軌建設、養老地產開發等新興市場,在特級資質、執業資格證書、企業業績信譽等經營要素建設上均實現了長足進步,完成了從被動追隨市場到主動適應市場再到經營創造市場的“三級跳”,促進了企業經營工作質量不斷提高,生產經營規模迅速擴大。

  除了國內業務,總公司還積極走向國際市場。公司海外業務起步于上個世紀70年代,先后完成了坦贊鐵路等一批援外項目,大多數是在計劃經濟條件下的經援項目。1993年10月,中國鐵路工程總公司獲得國家對外經貿部頒發的對外承包工程和對外勞務經營權,外經工作跨上了一個新的臺階。1990年至2000年累計簽訂合同額5.3億美元,累計完成營業額4.1億美元,派出勞務人員4500人次。先后在伊朗、科威特、尼日利亞、孟加拉、泰國、新加坡等國家和地區承攬鐵路、公路、機場、市政建筑工程250余項。公司對外勞務合作項目遍布于20多個國家和地區。

  黨的十八大以來,中國中鐵認真貫徹落實中國鐵路、中國高鐵“走出去”的重大部署,全力實施“大戰略、大平臺、大旗艦、大布局、大政策”的海外經營方針,全面推進區域化布局、屬地化經營、精細化管理,充分發揮企業在技術、人才、管理等方面的綜合優勢,努力爭當“一帶一路”建設的“開路先鋒”,在實施國家“一帶一路”倡議方面取得積極成果,承建了一大批如中亞第一長隧烏茲別克斯坦安琶鐵路卡姆奇克隧道、埃塞俄比亞的斯亞貝巴輕軌、印度尼西亞雅萬高鐵、孟加拉國帕德瑪大橋等標志性的重點項目。截至2018年底,公司經營領域遍布全球約90個國家和地區。

  三、管理制度改革

  中國中鐵多年來一直主動適應市場經濟發展需求,積極探索、推進各項管理制度改革,取得了明顯成效,在激烈的市場競爭中贏得了廣闊的發展空間。

  20世紀80年代末開始實行“項目法施工”。1987年,總公司學習魯布革工程管理經驗,按照局直管項目部,局派出指揮部管理工程處組建項目部,工程處直管項目部等形式進行項目法施工試點。中鐵一局在承建五星級的西安國安大酒店時,組建了中國中鐵最早的“項目經理部”。這個項目經理部有21個人,全權負責從投標、簽約開始到工程竣工驗交全過程的管理工作。他們既按合同保質保量地完成了任務,又按照合同規定上繳了管理費,員工收入也有很大提高,還榮獲了魯班獎。這在當時是全新的探索,隨后項目法施工在公司全面推廣。

  積極探索新的承包模式。1992年,中國鐵路工程總公司以承擔京九鐵路中的阜陽至九江段544.4公里(含武漢至麻城聯絡線82.4公里)建設任務,調集下屬多家單位1萬多名精兵強將參加施工,如期完成了任務,創造了“一流的速度、一流的質量、一流的安全、一流的效益”,得到鐵道部領導的贊揚。1999年初,鐵道部動工修建秦皇島——沈陽客運專線,分段進行招投標,擇優選定施工單位。總公司各單位分別中標各標段,獲得相應的任務份額并順利完成施工任務,結束了單純依靠鐵道部分配任務的歷史。

  21世紀初探索創新形成了“杭州灣模式”。公司承接的工程市場化運作程度越來越高,投資運營管理模式都發生了變化,工程體量和技術難度越來越大,出現了工程項目大型化、集成化、復雜化的趨勢。公司以杭州灣跨海大橋的建設為試驗場,形成了以管理層級“扁平化”、施工生產工廠化、專業化、機械化等為主要特征的“杭州灣管理模式”。

  2007年公司上市后,股份公司明確了公司總部是全公司的戰略管理中心、資產監管中心、資本運作中心、經營管理中心和風險控制中心,要進一步提高經營能力、監管能力、控制能力和協調能力,實現對全公司的有效管理。在2008年工作會議上,提出了“堅定一個思路、搞好兩個加強、實行三個集中”的工作戰略思考,進一步推動企業經營機制和管理方式的創新,加強了公司總部的控制力,強化子分公司的執行力,努力形成集團優勢突出、職能定位明確、管理規范高效的運營機制。

  黨的十八大以來,中國中鐵認真貫徹落實中央和國資委深化企業改革的部署要求,大力推進管理實驗室活動,狠抓宏觀成本管控與微觀成本管控并重要求的落實,全面加強三級公司建設,取得了明顯成效。尤其是從2015年開始,中國中鐵以蒙華鐵路為試點,全面開展了項目管理實驗室活動。借用技術實驗室的概念,依托具體項目有組織,有計劃地對項目管理的各類制度辦法進行總結提煉和實踐檢驗,實現制度辦法的從無到有和去偽存真,打造出項目管理的先進樣板和標準模塊。隨著活動的不斷深入,各施工企業已將項目管理實驗成果及時總結推廣,基本完成了項目管理制度的全面更新。

  中國中鐵所取得的成就,既得益于國家改革開放和宏觀經濟政策帶來的良好外部環境,更得益于企業自身不斷深化改革所形成的內生動力。通過全面深化改革,企業發展更具活力、更有效率、更可持續。2018年,中國中鐵新簽合同額16921.6億元,是1989年全年31億元的545.9倍;實現營業總收入7404.4億元,是1989年全年27.89億元的265.5倍;實現凈利潤億172元,是1989年全年1461萬元的1177.3倍。

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